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QYLZ2018001

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《連州市2018年煙葉生產(chǎn)管理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本單位、本轄區(qū)實際，認(rèn)真抓好貫徹落實,執(zhí)行中遇到的問題請徑向連州市煙草專賣局（分公司）反映。

                                                                                                                連州市人民政府辦公室

                      2018年5月3日
 

連州市2018年煙葉生產(chǎn)管理實施方案

為切實做好2018年度烤煙生產(chǎn)工作，積極推進(jìn)我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步推動連州烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定連州市2018年度煙葉生產(chǎn)管理實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持國家煙草專賣局提出的“市場引導(dǎo)、計劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的指導(dǎo)方針和“狠抓基礎(chǔ)、穩(wěn)中求進(jìn)、有效增長、持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，抓好技術(shù)落實，合理調(diào)整布局，注重規(guī)范管理，提高質(zhì)量效益，促進(jìn)我市煙葉生產(chǎn)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2018年全市指導(dǎo)性煙葉生產(chǎn)種植面積為5400畝、煙葉收購計劃任務(wù)量為15000擔(dān)。其中，星子鎮(zhèn)指導(dǎo)性種植計劃 4100畝，煙葉交售任務(wù)量11540擔(dān)；大路邊鎮(zhèn)指導(dǎo)性種植計劃 870畝，煙葉交售任務(wù)量2300擔(dān)；豐陽鎮(zhèn)指導(dǎo)性種植計劃230畝，煙葉交售任務(wù)量620擔(dān)；保安鎮(zhèn)指導(dǎo)性種植計劃150 畝，煙葉交售任務(wù)量400擔(dān)；龍坪鎮(zhèn)指導(dǎo)性種植計劃50畝，烤煙交售任務(wù)量140擔(dān)。

各種煙鎮(zhèn)的具體種植計劃及交售任務(wù)以煙農(nóng)與連州市煙草分公司簽訂的實際合同數(shù)量和約定的交售任務(wù)量為準(zhǔn)，連州市煙草分公司可根據(jù)煙葉生產(chǎn)發(fā)展整體布局調(diào)整需要、煙農(nóng)種煙積極性、農(nóng)戶耕作水平和實際單產(chǎn)等方面情況，靈活調(diào)整各鎮(zhèn)的種植面積和煙葉收購計劃任務(wù)。

三、煙葉生產(chǎn)考核指標(biāo)及獎罰辦法

（一）對各煙區(qū)鎮(zhèn)的工作考核指標(biāo)

1、種植任務(wù)完成100%；

2、煙葉收購計劃完成達(dá)到95%以上（含95%）；

3、煙葉收購下等煙比例控制在收購總量的3%以下（具體以省、市煙草公司文件為準(zhǔn)）；

4、轄區(qū)內(nèi)沒有簽而不種、多簽少種等違規(guī)情況以及單個農(nóng)戶合同完成率過低等極端情況出現(xiàn)；

5、有專門的煙葉生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)烤煙生產(chǎn)工作，協(xié)助煙草部門開展煙葉種植收購合同審核簽訂、煙葉種植面積落實、收購秩序維持等方面的工作。

6、轄區(qū)內(nèi)各種煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作良好，未發(fā)生私自拆除烤房、溝渠等破壞煙葉生產(chǎn)的情況。

7、如遇不可抗拒的自然災(zāi)害，如水災(zāi)、冰災(zāi)、地震、山洪暴發(fā)、冰雹、重大病蟲害等，造成煙葉減產(chǎn)或有部分煙田絕收等情況，不能完成考核指標(biāo)任務(wù)要求的，可視受災(zāi)程度酌情降低考核指標(biāo)。

（二）考核獎懲規(guī)定

為推動和扶持煙葉生產(chǎn)，市人民政府在2018年度對煙葉生產(chǎn)獎勵，實行按照連州市煙草分公司繳納煙葉稅總額50%的幅度進(jìn)行計提獎勵金。獎勵金主要用于：一是各鎮(zhèn)政府開展煙葉生產(chǎn)的工作經(jīng)費；二是市煙葉生產(chǎn)管理辦公室日常工作經(jīng)費；三是對種煙村委會、村民小組及煙農(nóng)交售煙葉進(jìn)行獎勵；四是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施（如烤房、水利設(shè)施等項目）專項維護(hù)基金；五是煙葉生產(chǎn)調(diào)節(jié)基金；六是對煙葉生產(chǎn)過程中，如對優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、烤煙房使用調(diào)劑、煙葉收購秩序維持等項目的費用補(bǔ)助等開支。以上方面的扶持基金、獎勵款、補(bǔ)助款以及有關(guān)的經(jīng)費在煙葉生產(chǎn)年度結(jié)束后，由連州市煙草分公司提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，經(jīng)連州市政府有關(guān)部門和市領(lǐng)導(dǎo)審批后由連州市財政局一次性劃撥給連州市煙葉生產(chǎn)管理辦公室專門賬戶（即在連州市煙草分公司上繳當(dāng)年度應(yīng)繳的煙葉稅后進(jìn)行計提），然后根據(jù)各方的所得獎勵或補(bǔ)貼金額由煙草公司組織人員進(jìn)行發(fā)放。

1、達(dá)到考核指標(biāo)要求的種煙鎮(zhèn)，市煙葉生產(chǎn)管理辦公室按照計提獎勵金總額的20%金額給煙區(qū)鎮(zhèn)政府用于扶持煙葉生產(chǎn)費用和生產(chǎn)扶持基金；達(dá)不到考核要求的，按計提獎勵金總額的15%進(jìn)行劃撥（被扣部分金額放入市煙辦賬戶作為生產(chǎn)調(diào)節(jié)基金使用）。 各煙區(qū)鎮(zhèn)必須從獎勵金款項中提取50%的款額用于：（1）補(bǔ)貼鎮(zhèn)農(nóng)辦用于煙葉生產(chǎn)宣傳發(fā)動和其他與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的正常業(yè)務(wù)開支；⑵用于煙農(nóng)種植煙葉因遭受不可抗拒自然災(zāi)害的補(bǔ)貼資金；（3）用于獎勵種煙村委會、村民小組和種煙戶（此款項由各煙區(qū)鎮(zhèn)設(shè)立專門賬戶管理）。

2、從計提的獎勵金總額中提取25%作為烤房設(shè)施維護(hù)和維修的專項資金。主要用于：（1）在煙草行業(yè)補(bǔ)貼資金不足或廣東省煙草專賣局（公司）不安排我市烤房建造計劃的情況下，為了滿足煙農(nóng)烘烤需求而新建烤房，補(bǔ)貼建造資金以解決煙農(nóng)資金不足的困難（具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以廣東省煙草專賣局公司最近年度投入烤房建設(shè)的資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，每年由連州市煙草分公司根據(jù)生產(chǎn)需求進(jìn)行調(diào)節(jié)使用）；（2）對原有的舊烤房在自然老化或遭受自然災(zāi)害損壞、損毀的情況下進(jìn)行維護(hù)所需費用；（3）其它不可預(yù)算發(fā)生費用的調(diào)劑資金。以確?？痉磕馨踩?、正常使用。此款項由連州市煙草分公司統(tǒng)一調(diào)配使用。 

3、從獎勵金總額中提取5%作為煙基水利設(shè)施項目的維護(hù)、維修和應(yīng)對不良自然天氣購買小型灌溉設(shè)備以及對煙草行業(yè)原投入的農(nóng)業(yè)機(jī)械維護(hù)、維修的專項資金費用。主要用于：（1）對煙水配套工程（包括水渠、水池、排灌站和機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施）的維護(hù)、維修；（2）對煙用農(nóng)機(jī)具的日常維護(hù)、維修、零配件購買所需費用；（3）其它不可預(yù)算發(fā)生費用的調(diào)劑資金。此款項由連州市煙草分公司統(tǒng)一調(diào)配使用。

4、為了解決煙葉生產(chǎn)中各項不確定因素發(fā)生所引發(fā)的問題，市煙葉生產(chǎn)管理辦公室從獎勵金總額中提取約4.5%作為煙葉生產(chǎn)調(diào)節(jié)基金。調(diào)節(jié)基金作用是主要解決因國家政策變動、洪澇災(zāi)害、嚴(yán)重病蟲害等方面因素致使煙農(nóng)遭受損失的補(bǔ)償資金，以及為了解決煙葉生產(chǎn)過程中，如優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、煙基維護(hù)、烤房使用協(xié)調(diào)以及小型農(nóng)機(jī)具購買等方面工作而煙草公司又沒辦法解決的臨時性費用支出。同時，在煙葉收購期間，為了維護(hù)好正常、良好的煙葉收購秩序，市煙葉生產(chǎn)管理辦公室將對相關(guān)部門（如公安派出所等）的有關(guān)人員予以相應(yīng)的補(bǔ)貼。

5、從計提的獎勵金總額中提取約3%，作為市煙葉生產(chǎn)管理辦公室的正常辦公經(jīng)費和組織煙葉生產(chǎn)培訓(xùn)及會議召開相關(guān)費用。

6、為充分發(fā)揮村委會和村民小組的基層組織功能，發(fā)揮基層干部對煙葉生產(chǎn)組織和烤房使用的組織協(xié)調(diào)作用，市煙葉生產(chǎn)管理辦公室從計提的獎勵金總額中提取約7%，用作對種煙村委會及村民小組的獎勵金和對煙葉生產(chǎn)、烘烤組織協(xié)調(diào)管理費。如有出現(xiàn)不協(xié)助烤房使用，致使所在村委或所在村小組烤房閑置，而種煙農(nóng)民又需要到其他地方找烤房解決煙葉烘烤問題的，則扣除該村委或村民小組當(dāng)年度的獎勵金。

村委會獎勵辦法及標(biāo)準(zhǔn):按該村委所屬種煙農(nóng)戶簽訂合同約定交售任務(wù)量，在完成交售任務(wù)98%以上（含98%）的，轄區(qū)內(nèi)沒有簽而不種、多簽少種等違規(guī)情況以及單個農(nóng)戶合同完成率過低等極端情況發(fā)生，每擔(dān)煙葉獎勵4元計算。

村民小組獎勵辦法及標(biāo)準(zhǔn):按該村民小組所屬種煙農(nóng)戶簽訂合同約定交售任務(wù)量，在完成交售任務(wù)98%以上（含98%），轄區(qū)內(nèi)沒有簽而不種、多簽少種等違規(guī)情況以及單個農(nóng)戶合同完成率過低等極端情況發(fā)生，每擔(dān)煙葉獎勵5元計算。

7、對煙農(nóng)交售煙葉實行獎勵政策

為促使煙農(nóng)積極交售煙葉，防止煙葉外流，2018年度市煙葉生產(chǎn)管理辦公室依據(jù)煙農(nóng)交售煙葉的實績情況，從計提的獎勵金總額中提取約35.5%金額，對完成任務(wù)達(dá)到98%（含98%）以上的各種煙農(nóng)戶進(jìn)行獎勵。同時，為了鼓勵煙農(nóng)種出和交售高質(zhì)量的煙葉，將根據(jù)煙農(nóng)所交售上、中等級別煙葉的情況分別進(jìn)行不同檔次的獎勵，即每交售一擔(dān)上等煙葉獎勵50元、每交售一擔(dān)中等煙葉獎勵30元。此項獎勵以連州市煙草分公司匯總的各煙農(nóng)交售煙葉的報表為依據(jù)進(jìn)行計算，此項資金由市煙葉生產(chǎn)管理辦公室提取獎勵款后委托連州市煙草分公司星子煙站統(tǒng)一發(fā)放。

四、煙葉種植收購合同簽訂政策

煙農(nóng)簽訂2018年度煙葉種植收購合同時，須按照成本價格預(yù)交每畝約550元的生產(chǎn)物資款（生產(chǎn)物資計價標(biāo)準(zhǔn)以清遠(yuǎn)市公司發(fā)布的文件為準(zhǔn)，物資款項結(jié)算采取多退少補(bǔ)的辦法解決），同時享受煙草分公司提供的配套肥料（包括有機(jī)肥）、地膜、煙苗等物資。

五、煙草行業(yè)扶持補(bǔ)貼政策

2018年度的煙草行業(yè)扶持實行產(chǎn)后補(bǔ)貼，即在煙葉收購結(jié)束后，根據(jù)煙農(nóng)交售煙葉的實績情況進(jìn)行補(bǔ)貼（注：下等煙的比例控制在上級煙草部門規(guī)定的范圍內(nèi)，超過該范圍的不能享受補(bǔ)貼）。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以2018年度廣東省煙草專賣局（公司）下達(dá)的補(bǔ)貼總額度為依據(jù)，再由連州市煙草專賣局（分公司）報清遠(yuǎn)市煙草專賣局（公司）批準(zhǔn)另行制定各個項目的補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

六、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和煙葉收購管理

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和維護(hù)管理

竣工驗收后的煙基工程，所屬鎮(zhèn)要承擔(dān)起相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任。如沒做好維護(hù)和保管工作，由此而造成煙基工程被破壞或烤房設(shè)備和供電設(shè)備被盜的，市煙葉生產(chǎn)管理辦公室將從年度獎勵給各煙區(qū)鎮(zhèn)的獎勵金中扣除相應(yīng)金額，用于煙基工程維修和遺失設(shè)備的添置。各烤煙種植鎮(zhèn)要制定出本轄區(qū)烤房和煙水工程的維護(hù)方案，確?？痉亢蜔熕こ陶＿\轉(zhuǎn)，如因管護(hù)不當(dāng)，造成煙農(nóng)種煙后沒有烤房烘烤煙葉以及煙水工程遭受破壞現(xiàn)象的，則要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

（二）煙葉收購管理

煙草部門在收購煙葉階段要按照國家規(guī)定的等級標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行收購，實行全封閉密碼預(yù)約收購，不得壓級壓價或抬級抬價，并認(rèn)真做好服務(wù)，確保國家、企業(yè)和廣大煙農(nóng)的利益。同時，工商、公安、檢察院、法院、煙草專賣局等有關(guān)單位和煙區(qū)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》和連州市政府于2018年度發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)煙葉收購管理的通告相關(guān)文件的精神，落實好煙草專賣管理工作，嚴(yán)禁煙葉進(jìn)入市場交易，任何單位和個人都不得非法私自經(jīng)營煙葉，違者將依法嚴(yán)肅查處。